佳木斯：“四四五”工作法促乡村振兴

佳木斯市把乡村建设作为实施乡村振兴战略的关键举措，立足全市实际，实施“四四五”工作法，确保乡村建设取得实效。

突出统筹设计 强化“四项机制”抓推进

成立一个乡村建设工作专班。佳木斯市委市政府对乡村建设工作高度重视，举全市之力推进乡村建设工作。2022年7月调整优化市委农村工作领导小组。先后召开市委农村工作领导小组会议、市委常委会、政府常务会、推进培训会等专题研究推进乡村建设16次。为强化工作实效，成立由市委副书记牵头的乡村建设工作专班。市发改委、住建局、农业农村局、水务局等16家为成员单位，形成齐抓共管，分工明确，上下贯通的工作格局。制定一个行动方案。先后出台《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的责任分工方案》。2022年8月，在反复征求各行业部门和县（市）区意见的基础上，研究出台《佳木斯市乡村建设行动实施方案》，13个牵头行业部门出台了落实性相关具体行动方案，进一步强化了市级对乡村建设的顶层设计。为确保工作提升有效落实，市委将乡村建设清单列入全市66项重点工作任务强力推进。编制一套乡村建设综合规划。坚持乡村建设规划先行，做到“市级调度、县市统筹、齐抓联动，分步作业”，综合考虑全市各县（市）区不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等因素，结合县（市）区国土空间规划编制，完成10个县（市）区57个乡镇173个村村庄分类布局，编制完成实用性村庄规划135个。将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”，以景点的要求建设乡村，并注重点面结合。建立一套推进管理机制。坚持严把乡村建设项目库质量关和后期管护机制的完善，有序高效推进乡村建设。强化项目前期储备论证，推行群众“下单”、政府“买单”，针对群众最急需的项目和反映最强烈的问题，优先排号、及时投入建设“销号”。严格执行村申报、乡审核、县审定的原则，在县一级建立乡村建设电子项目库，对各县（市）区乡村建设年度项目实施计划审核，确保年度实施项目全部出自项目库，并充分体现村民意愿。开展项目施工进度月调度，实现项目现场实地踏查全覆盖，督促各县（市）区加快推进项目施工进度，确保当年项目当年完工，及时发挥作用。

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风景如画的佳木斯乡村（央广网发 佳木斯市乡村振兴局供图）

突出资金保障 拓宽“四项渠道”抓投入

乡村建设关键靠资金、靠项目。按照《乡村建设行动实施方案》的要求，全市采取多种渠道强化资金投入力量。统筹政府资金投入。全面落实中央、省市关于加强乡村建设投入保障的相关要求，建立以政府投入为主的保障机制。明确规定县一级强化乡村建设项目资金统筹，防止出现重复投资、使用分散、效益低下等问题。各县（市）区按照规定使用好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各同其职、形成合力”的原则，加强乡村建设布局、建设任务、年度计划的统筹投入。目前完工项目61个，投入资金12394.46万元。加大金融信贷支持力度。强化对农业农村基础设施建设的金融支持，围绕农业农村基础设施建设、人居环境整治等重点领域，在不新增地方政府隐性债务前提下，根据借款人资信状况和偿债能力、项目投资回报周期等，探索开发合适的金融产品和融资模式，加大对乡村道路建设、供水工程改造、农村电网巩固提升等项目的信贷支持力度，积极投放中长期贷款。鼓励企业社会乡贤资助。鼓励引导社会力量参与乡村建设，管好用好中央定点帮扶县的各类资金。扎实开展“万企兴万村”活动，建立健全激励机制，提升村民、市民建设家园和故乡的认同感和责任感，感召更多人关注乡村、支持乡村、建设乡村。一年来，全市各地共筹集中央定点帮扶资金、社会企业赞助、村民乡贤等捐赠乡村建设资金累计近百万元，有效缓解资金紧张问题。动员农民出工出劳。乡村建设要尊重农民群众意愿，让农民群众成为建设家园的主体。佳木斯市积极推行“听群众说、向群众讲、带群众干”的引领机制，和群众算准“政治账”、算清“经济账”、算好“社会帐”、算通“生态账”、算明“文化帐”，使群众看到乡村建设的实际效果。汤原县按照“政府帮物料、支部带队伍、群众出人工、社会献爱心”的思路，先后建设完成道路硬化、污水沟涵管安装等工程；桦川县广泛开展“五分钱工程”，每个村民每天筹集5分钱用于环境整治，提高村民参与度，达到显著效果。全市依靠以工代赈、农民投资投劳、农民自建自管等方式，节约乡村建设资金约1101.28万元。

突出重点内容 开展“五项行动”抓创建

开展环境整治提升行动。研究制定《2021-2025农村人居环境整治提升五年行动方案》，将村庄清洁行动纳入五城同创内容，集中解决农民群众最关心的“脏乱差”问题。扎实推进厕所革命，2022年以来排查问题厕所10027个，累计整改8978个，完成率90%。梯次推进农村生活污水治理，全市累计完成239个行政村的农村生活污水治理工作，农村污水治理率为25%。持续开展村庄清洁行动，大力推广应用“黑龙江省农村生活垃圾管理平台”，累计清理农村生活垃圾20.7万立方米，95%以上行政村达到干净整洁标准。经过努力，全市创建美丽宜居示范县2个，示范乡22个，示范村229个，最美庭院2261个。实现“增点扩面提标”，推动全市乡村建设由“点上开花”向“面上结果”转变。

开展村庄秀美绿荫行动。坚持把生态振兴作为乡村建设的首要任务，以植绿播绿厚植乡村发展最美底色，将义务植树与村庄绿化、美丽乡村建设有效结合，引导公众履行义务，提高义务植树尽责率，2022年新建义务植树基地8处，完成义务植树164.65万株。加快推进美丽乡村建设，坚持一村一特色，因地制宜开展护村林活动和街道、庭院、休憩场所、废弃闲置地绿化，建设绿化村庄231个，省级绿化示范村14个，村庄绿化面积8512亩，占省下达任务的143.9%，绿化覆盖率23.43%。坚持生态帮扶与资源管护相结合，积极落实生态护林员政策，选聘生态护林员586名，落实中央财政补助资金416万元。汤原县深入开展村庄绿荫行动，环境质量和生态质量大幅提升。2022年11月被国家环保部确定为“绿水青山就是金山银山”试验基地。

开展乡村产业提升行动。结合本地乡村资源禀赋，按照“宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜游则游”的原则，合理安排村庄发展空间，有效保障农村新产业新业态发展用地，培养壮大各具特色的乡村产业。持续推进农村一二三产融合发展，以“两头两尾”为主要抓手，实行玉米产业链链长制，全力打造玉米精深加工百亿级产业集群，努力构建玉米生产、加工、流通、服务全链条经营、产业融合、集群发展的新格局，富锦市、桦南县、郊区被认定为全国农业全产业链重点县。市级以上龙头企业发展到146家，其中国家级和省级重点龙头企业分别达到8家和54家，“佳木斯大米”地理标志位居全国大米序列第2名，品牌价值211.17亿元。以产业促进农民就地就近就业创业，通过开展“就业援助月”等专项活动以及“微信矩阵”“云聘会”直播带岗节目等线上平台举办专场招聘会410场，发布招聘岗位24029个，促进人岗精准对接。

打造最美庭院示范行动。为推动全市农户特别是脱贫人口和防止返贫监测对象利用自有院落空间及资源资产，高质量发展庭院经济，出台《佳木斯市关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的实施方案》，各县（市）、区打造3个以上具有主导产业的庭院经济典型乡镇，30个以上鲜明特色的庭院经济典型村屯，300个以上综合效益明显的典型庭院经济示范户。同江市、汤原县、桦川县、富锦市等地将创建“最美示范庭院”和发展“庭院经济”工作列入全年重点工作统筹推进。全市新建菜园开发利用村177个；新建3个省级“龙江民居”试点村，总数达到10个。通过典型示范，引导全民参与发展庭院经济。全市脱贫户和监测户依托庭院经济平均增收实现1000元以上。

汤原镇大学生红色之旅（央广网发 佳木斯市乡村振兴局供图）

开展乡村治理塑魂行动。加强农村基层组织建设，强化乡村建设的领导力量。全面开展“述职打擂”7次，通过赛绩赋能、综合排名，评定15个“五好”乡镇党委，层层示范带动整体提升；常态化开展村党组织书记“擂台比武”“头雁论坛”18次，打造产业发展、基层治理等112个中心样板村，采取走村观摩、同台竞技、逐项评分等方式，推动互学互鉴、共同提高。加强农村精神文明建设，充分发挥新时代文明实践所（站）传播科学理论平台作用，通过线上线下相结合的方式，深入基层一线开展理论宣讲200余场。创新“党员先锋、四警一律、行政执法、志愿服务”形式进网格，深入乡村解决村民“急事、难事、愁事、烦心事”，提供援助服务1200余次，代办服务4.2万件次。立足村级实际修改完善村规民约，用三字经、顺口溜等通俗易懂方式，将移风易俗、节俭办事等内容充实体现出来，并通过村级大喇叭、手机微视频等途径广泛宣传，确保村规民约入脑入心。

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